教育への投資がまちを救う！北海道安平町に学ぶ、人口増と地方創生を生み出すエコシステム　北海道安平町における教育改革の軌跡と行政への政策的示唆：井内聖氏の教育哲学と「早来学園」の創設

【市民向けサマリー】震災からの大逆転！北海道安平町が挑む「日本一の公教育」とは？

2018年の大地震で中学校が半壊した北海道安平町（あびらちょう）。このピンチをチャンスに変え、単なる「学校の建て替え」ではなく、「50年後の未来を見据えた新しい教育の場」を生み出しました。

教育長・井内聖（いうち せい）氏のリーダーシップのもと、町全体が「学びのテーマパーク」のように生まれ変わった軌跡をご紹介します。

💡 改革のヒント：「子ども」ではなく「環境」を育てる

井内教育長の教育哲学はとてもユニークです。子どもに言葉で「ああしなさい」と強制するのではなく、子どもが自然と主体的に動きたくなる「空間（環境）」を作ることに注力しました。

「厳粛な図書館と賑やかなカフェでは、指示されずとも人の振る舞いは自然と変わる」

この心理を応用し、空間に「大切にしたい価値観」を埋め込むことで、子どもや地域住民が自然と交わり、学び合う仕掛けを町全体に散りばめました。

🚀 安平町を変えた3つのアクション

行政の枠組みを超え、民間企業やNPOとタッグを組んで実現した3つの革新的な取り組みです。

あびら教育プラン（遊ぶ・学ぶ・挑戦する）

テストの点数を上げることだけを目的とせず、「自然の中で遊び尽くす」「多様な大人と出会う」「自分のプロジェクトに挑戦する」という3ステップで生きる力を育てます。この教育環境が評判を呼び、子育て世代の移住者が急増しています

早来学園（地域とまざり合う新しい学校）

「自分が世界と出会う場所」をコンセプトに、2023年に開校した義務教育学校。デジタルアート集団「チームラボ」がシステムを設計し、昼間は子どもの教室、夜や休日は大人のアトリエやシェアキッチンへと安全に切り替わる「魔法の空間」を実現しました。

アビースポーツクラブ（新しい部活動のカタチ）

先生の負担を減らす「部活動の地域移行」を全国に先駆けて実現。専用バスでの送迎サポートや、勝利だけでなく人間的な成長も大切にする「ダブル・ゴール・コーチング」を導入し、子どもからシニアまで誰もが安心して挑戦できる地域の居場所になっています。

📊 他のまちとの比較で見える「成功の鍵」

学校を新しくする際、自治体はどのような壁にぶつかるのでしょうか？同時期に学校の統廃合を進めている愛知県弥富市と比較すると、安平町のすごさが際立ちます。

🌟 わたしたちのまちへ活かせること

安平町の成功の秘訣は、最新のシステムや立派な建物をポンと置いたことではありません。「そもそも自分たちの地域にとって、学校とは何か？教育とは何か？」という根本的な問いを、住民みんなでゼロから徹底的に話し合ったことにあります。

まちを元気にする最強の武器は、「ハコモノ（建物）」ではなく、人のつながりを生み出す「魅力的な教育環境」である。安平町の挑戦は、未来のまちづくりに向けた強力なヒントを私たちに教えてくれています。

北海道安平町における教育改革の軌跡と行政への政策的示唆：井内聖氏の教育哲学と「早来学園」の創設

序論：復興を契機とした公教育のパラダイムシフトと地方創生の連動

2026年7月8日付の朝日新聞教育面において、北海道安平町（あびらちょう）の教育長である井内聖氏の取り組みが大きく取り上げられた。

人口約7,300人の小規模自治体である安平町は、少子高齢化という構造的課題に加え、2018年9月に発生した北海道胆振東部地震によって町立早来中学校が大規模半壊するなど、インフラとコミュニティの双方に甚大な被害を受けた。

しかし、同町はこの未曾有の災害を単なる「施設の再建」として処理するのではなく、50年後、80年後の未来を見据えた「公教育の根本的な再定義」の契機とした。   

本報告書は、井内氏の教育哲学を中核に据え、同町が展開する社会教育事業「あびら教育プラン」、2023年4月に開校した施設一体型義務教育学校「安平町立早来学園」の空間・機能設計、そして全国的な課題となっている「部活動の地域移行」の受け皿である「NPO法人アビースポーツクラブ」の運営モデルについて網羅的かつ多角的に分析する。

これらの取り組みは、単なる教育施策の枠を超え、地方創生や移住・定住促進の強力な牽引力となっており、学校統廃合や教育魅力化に直面する全国の地方自治体（役所・教育委員会）にとって極めて実践的なモデルケースとなるものである。

1. 改革の理論的支柱：井内聖氏の来歴と「環境による教育」の哲学

安平町の教育改革を牽引する井内聖（いうち せい）氏の来歴は、一般的な教育行政官のそれとは大きく異なる。氏の特異なキャリアパスと学問的背景こそが、安平町の革新的な教育施策の理論的支柱を形成している。

1.1 異分野を横断するキャリアと震災復興でのリーダーシップ

井内氏は北海学園大学経済学部を卒業後、千歳市および江別市で公立中学校の教諭を務めた。中等教育の現場において「教科学習」や「生徒指導」といった管理・指導型の最前線に立った経験を持つ一方で、その後、幼児教育の世界へ転身し、学校法人リズム学園（恵庭幼稚園、はやきた子ども園など）で園長および学園長を歴任した。

この「中等教育から幼児教育へのパラダイムシフト」を個人として経験したことが、氏の教育観に決定的な影響を与えている。   

実務と並行して、井内氏は北海道大学大学院（修士課程）において「社会文化的な発達・運動発達・教育環境」を専攻し、幼児が課題対象に意識を向ける過程や共発達に関する生態・文化的アプローチを学術的に探求した。この学術的基盤が、後の政策立案における高い論理性の源泉となっている。   

2018年の震災発生直後、井内氏は安平町災害ボランティアセンター副センター長や復興ボランティアセンター長を務め、地域社会の再建に尽力した。

2019年からは教育委員会の総合教育専門員として出向（リズム学園と兼務）し、被災した早来中学校の再建プロジェクトにおける住民議論を主導。これらの実績が評価され、2024年5月に安平町教育長に就任するに至った。   

1.2 「教育の対象は子どもではなく“場”である」という存在論

井内氏の教育哲学の根底にあるのは、「教育の対象は子どもではなく“場”である」という思想である。幼児教育の現場において、言葉による指示が通じにくい乳幼児に対し、保育者が介入できるのは「環境（場）を整えること」のみである。

井内氏はこの「環境による教育」のアプローチを、義務教育や社会教育全体へと大胆に拡張した。   

人間は、存在する空間や環境によって無意識のうちに振る舞いを変える。例えば、厳格な図書館にいる時と賑やかなカフェにいる時では、指示されずとも行動様式が変化する。

井内氏はこの人間心理を応用し、空間に対して「提供する側が大切だと思う価値や価値観を埋め込む」ことで、子どもや地域住民が自然と主体的に振る舞い、交わり合うよう仕向ける設計を重視している。

個人に行動を強制したり規則で縛ったりするのではなく、環境を整えることで「そうならざるを得ない」状況を生み出すというこのアプローチは、安平町の行政施策全体を貫く設計思想となっている。   

2. あびら教育プラン：学校教育と社会教育のシームレスな統合

安平町が目指すのは「日本一の公教育」であり、その実現のためのソフト面における独自の教育ブランディングが「あびら教育プラン」である。

震災の翌年（2019年）に始動したこのプランは、学校の枠を超え、子どもから大人まで全世代に学びと挑戦の機会を提供する社会教育事業として位置づけられている。

この取り組みは国際的にも評価され、2021年には日本ユニセフ協会が提唱する「子どもにやさしいまちづくり事業（CFCI：Child Friendly Cities Initiative）」の実践自治体として日本で初めて承認されている。   

2.1 成長段階に応じた3つのフェーズと官民協働モデル

あびら教育プランは、「遊び」「学び」「挑戦」という3つのプロセスを連動させることで、子どもたちの非認知能力と探究心を段階的に引き出すエコシステムを構築している。

この事業の多くは、教育の魅力化を専門とする民間企業（株式会社FoundingBaseなど）に運営が委託されており、行政の硬直化を防ぐ官民協働モデルとして機能している。   

2.2 政策的波及効果：教育投資を地方創生のKPIへ転換

あびら教育プランの特筆すべき点は、「教育」を単なる学力向上（偏差値）の手段としていないことである。

井内氏が述べる通り、真の目的は「英語が話せる人が増えること」や「テストの点数が上がること」といった表面的な結果ではなく、誰もが「自分をつくり、自分を生きられる」状態を実現することである。   

幼少期に「遊育」で培われた自己効力感や他者との協働性は、中学生以降の「あびらぼ」や「ワクワク研究所」におけるプロジェクト遂行能力（課題発見、リサーチ、プレゼンテーション）の強固な土台となる。

さらに行政的視点から見れば、このプランは国の地方創生推進交付金を活用した「日本一の公教育を目指すまちプロジェクト」として位置づけられており、教育環境の充実を移住・定住の直接的なインセンティブとしてプロモーションしている。

事実、この取り組みが奏功し、安平町では2022年および2023年に社会人口が大きく増加に転じるという明確な成果（KPIの達成）を上げている。   

3. 義務教育学校「早来学園」：機能論から存在論への転換とICT空間設計

2023年4月に開校した施設一体型義務教育学校「安平町立早来学園」は、ハード（施設）とソフト（教育理念）が完全に一致した稀有な事例である。

同校の創設プロセスと空間設計は、従来の日本の学校建築におけるパラダイムを根本から覆すものであり、公共施設マネジメントの観点からも極めて示唆に富む。   

3.1 ゼロベースの合意形成と「世界と出会う場所」の定義

一般的な行政主導の学校建設では、行政が提示した図面を基に「体育館の広さはどうするか」といった機能論や予算論から議論がスタートする。

しかし井内氏らは、このアプローチを一切排除し、「そもそも学校とはどんな場所か？」という存在論から議論を始めた。   

震災直後から、保護者、地域の大人、子どもたち、有識者などが集まり、「新しい学校を考える会」として完全に白紙（ゼロベース）の状態から対話を重ねた。

その結果、学校は単に「子どもが勉強する閉鎖空間」ではなく、子どもが地域の大人と出会い、スポーツと出会い、未知の価値観と出会う「出会いの場」であるべきだという結論に至った。

ここから、早来学園のコアコンセプトである「自分が世界と出会う場所」が誕生したのである。ここでの「世界」とは海外のみを指すのではなく、「まだ見ぬ未知の領域、多様な人や価値観」を意味している。   

3.2 発達段階に応じた空間の最適化と室名の再定義

早来学園は、小学1年生から中学3年生（9年生）までが同じ校舎で学ぶ義務教育学校として、子どもの身体的・心理的な発達段階に最適化された空間設計を導入している。画一的な「教室」という概念を廃止し、学年に応じた独自の空間機能と名称を与えている点が特徴である。   

3.3 チームラボによるICT制御と「境界線の融解」

「地域に開かれた学校」というスローガンは全国の自治体で掲げられるが、その実態は「地域住民が学校行事に訪れる」程度にとどまることが多い。

しかし早来学園は、「地域と学校が共存する、学校の中に地域がある空間」を具現化している。

これを可能にしたのが、空間デザインを担った「チームラボ」によるICTを前提としたUI/UX設計である。   

物理的な部屋は一つでも、時間帯や利用者によってその意味が変わる。

昼間は子どもの「家庭科室」が、夜間は地域の「シェアキッチン」となり、休日は「美術室」が住民の「アトリエ」となる。

これを安全に運用するため、地域開放エリア（図書室、キッチン、アリーナ等）には、児童・生徒用と地域住民用の動線（入り口）が別々に設けられ、予約システムと連動したスマートロックが導入されている。

児童が授業で使用している時間は地域住民側の扉が自動で施錠され、住民が使用する時間は学校側の扉が施錠される。   

このデジタルのレイヤー（ICT制御）が加わることで、教職員の管理負担を一切増やすことなく、極めて高度なセキュリティと開放性を両立させる「新しいUI」が成立した。

結果として、平日の昼間にアリーナで高齢者が健康教室を行う傍らで、0歳児を連れた母親がくつろぎ、その横を中学生が通り過ぎるといった「カオス（多様性が混在する状態）」が日常的に生み出され、多世代がゆるやかに関係し合う社会環境が学校内に構築されている。

蔵書数5万冊を誇る図書室「まなびお」には大人向けの専門書や雑誌も配備されており、大人が自身の目的で集う場に子どもが自然に混ざるという理想的な共生空間が実現している。   

4. 部活動の地域移行と「アビースポーツクラブ」の革新性

教育現場の喫緊の課題である教員の長時間労働是正の一環として、国は「部活動の地域移行」を推進している。多くの自治体が指導者の確保や受け皿づくりに苦慮する中、安平町は全国に先駆け、2025年度（令和7年度）末までに中学校の全休日の部活動を完全に廃止し、地域クラブへ移行する計画を断行している。   

4.1 震災が生んだ「必然」としての地域スポーツクラブ

安平町における部活動の地域移行は、国のガイドラインが発出されたから受け身で始めたものではない。

2018年の震災により、学校の体育館やグラウンドが自衛隊の活動拠点や避難所となり、子どもたちの活動場所が突如として失われた。

この危機に対し、「このままでは子どもたちのやりたいことができなくなってしまう」という地域住民の切実な思いから、町内のスポーツ団体が結集し、2019年1月に総合型地域スポーツクラブ「NPO法人アビースポーツクラブ（通称：アビー）」が誕生した。   

つまり、安平町にとって部活動の地域移行は行政の目的達成手段ではなく、震災復興と地域コミュニティ再生を通じた「結果」として位置づけられている。   

4.2 アビースポーツクラブの持続可能な運営モデル

現在、アビーにはサッカー、野球、バレーボール、アイスホッケー、乗馬、ソフトテニスなど17団体（12種目）が所属し、会員数は約330名（予算規模約2,700万円）にのぼる。

自治体が部活動の地域移行を進める上で、アビーの運営システムは極めて有用な先行事例となる。   

1. 事務局機能の集約と指導環境の最適化： 従来、各スポーツ少年団や部活動の教員に分散していた選手登録、スポーツ保険加入、大会申込、広報といった煩雑な事務作業を、アビーの事務局が一元管理している。これにより、地域住民（指導者）は「教えること」に専念でき、指導への心理的ハードルが下がる。   

2. モビリティの確保（送迎支援）： 地域移行における最大の障壁の一つが「保護者の送迎負担」である。アビーは自前で送迎バス（2台体制）を運行し、広大な町内や遠征時の移動支援を行うことで、家庭の負担を大幅に軽減している。   

3. 多世代の包摂と第3の居場所創出： 子ども向けの競技スポーツだけでなく、「大人のスポーツDAY」や「シニア教室」、運動が苦手な子向けの「バルシューレ教室」などを展開している。これにより、一部の競技者のためだけではなく、全町民が健康寿命を延ばし、交流できる「第3の居場所」として機能している。   

4.3 「ダブル・ゴール・コーチング」による指導観のアップデート

部活動の地域移行において、行政が最も懸念すべきリスクは「地域指導者による勝利至上主義の蔓延」や「不適切指導（ハラスメント）」である。

アビーはこの課題に対し、アメリカ発祥のスポーツ心理学に基づく「ダブル・ゴール・コーチング」を指導理念として全面採用することで対応している。   

これは、「試合に勝つこと（第1のゴール）」と「スポーツを通じて人間的に成長すること（第2のゴール）」の両立を目指すメソッドである。

アビーはNPO法人スポーツコーチング・イニシアチブと提携し、指導者、教育関係者、行政職員、保護者を対象としたワークショップを定期開催している。

これにより、町全体の指導基準を言語化・体系化し、勝利至上主義からの脱却を図ることで、「子どもたちが安心して挑戦し、失敗できる心理的安全性の高い環境」が担保されている。   

5. 他自治体との比較から見る政策的示唆：愛知県弥富市の事例を対照として

安平町の教育改革がなぜ成功しつつあるのかを浮き彫りにするため、同時期に小規模校の統廃合と新校設立を進めている愛知県弥富市の事例（4校統合による「よつば小学校」新設）と比較検討する。

この比較は、自治体が公共施設再編を進める際の「陥りがちな罠」と「成功への要件」を明確に示すものである。

5.1 「機能先行型」と「ビジョン先行型」の決定的な差異

弥富市の小学校再編計画は、建物の老朽化と児童数減少（各校が全学年1クラス規模になり、男女比率の偏りが生じること）という行政的な機能課題の解決を起点としている。

市側は、既存の「十四山西部小学校」の敷地に新築校舎を建て、既存校舎の改修を組み合わせて統合校を設置する案を推進した。

しかし、当該地は伊勢湾台風の際に2階まで浸水した甚大な被害記録が残る海抜ゼロメートル地帯であり、より安全で広大、かつ交通の便が良い旧十四山中学校跡地への新設を求める市民や市議会と激しく対立した。

結果として、市議会で「新校設立計画の見直しを求める決議」が全会一致で可決されるという異例の事態に発展し、地域社会に深刻な分断をもたらした。   

5.2 安平町モデルが提示する行政への本質的な解決策

弥富市の事例は、多くの自治体が陥りがちな「ハコモノ行政」の限界を如実に示している。

建物を新しくし、クラスの人数を確保するという「機能の充足」だけでは、住民の納得や地域の魅力向上にはつながらない。

行政が安全性への比較検討を拒絶し、既存計画の強行に終始すれば、地域住民の信頼を失うだけでなく、移住先としての魅力も著しく損なわれる。   

対照的に安平町が示した最大の示唆は、「学校建築を、単なる教育施設の更新ではなく、地域コミュニティの再構築と社会教育のプラットフォーム化として捉え直した点」にある。

「教育の対象は場である」という井内氏の思想に基づき、安全で多様な価値観が混在する「場（環境）」を周到に設計したことで、結果としてそれが移住・定住を促進する強力なシティプロモーションの武器となっている。

社会人口の増加という具体的な数値結果も現れており、高度な教育投資が地方創生における最適解であることを証明しつつある。   

結論

北海道安平町における一連の教育改革——井内聖氏の「環境による教育」という哲学を基盤に、ソフトを担う「あびら教育プラン」、ハードを革新した「早来学園」、そして持続可能な地域社会の基盤となる部活動地域移行の受け皿「アビースポーツクラブ」——は、これらが独立した個別の施策ではなく、完全に連動したひとつのエコシステムを形成している。

このエコシステムの核にあるのは、「教育」を学校という閉鎖空間や教員という特定職能に独占させず、テクノロジー（スマートロック等の空間UI）とコミュニティ（地域人材・NPO・民間企業）の力を掛け合わせ、町全体を「学びと出会いの場」へと拡張した点である。

安平町のモデルは、人口減少、施設の老朽化、教員の多忙化という日本の地方自治体が抱える三重苦に対し、「縮小を前提とした効率化」ではなく、「質的転換による豊かさの創出」という強力な政策的オルタナティブを提示している。

他の自治体がこのモデルを導入する際には、単にスマートロック等のICT設備や総合型スポーツクラブの制度を表層的に模倣するのではなく、「そもそも私たちの地域にとって学校とは、教育とは何か」という存在論的な問いを、住民を巻き込んだゼロベースの対話から紡ぎ出すプロセスこそを学ぶべきである。