🌊 弥富市、このままでは沈む！
権限移譲だけでは手遅れだ。県との「協働」を武器に、小規模市のサバイバル戦略を急げ！
弥富市をはじめとする小規模市町村は、人口減少と専門職員不足により、行政サービス維持の瀬戸際に立たされています。この危機を乗り越える鍵は、従来の「お願いベース」の関係を脱し、**都道府県をパートナーとして戦略的に「使いこなす」**ことにあります。
🚨 従来の補完では救えない「法定外」の危機
これまでの県による支援は、法令で定められた事務の代替が中心でした。しかし、本当に市民生活を脅かすのは、人口減少対策や老朽化したライフライン維持といった、法令の枠外にある**「法定外の課題」**です。
🛡️ 生存を賭けた２つの提言
1. 法定事務を超えた「協働的な手法」の導入
県と市が互いの強みを活かす新しい関係を築きます。
- 役割分担の再編と連携協約： 災害時の広域避難所運営や、公共施設の老朽化対策など、市単独で対応が難しい分野について、県と**「連携協約」**を締結。責任の所在と役割を明確にし、危機時に県のリソースを即時投入できるようにします。
- 共同プロジェクト推進： 観光や特産品の販路拡大など、地域活性化事業を県のノウハウ・人的資源を活用して共同で計画・実行し、単独では生み出せない**相乗効果（シナジー）**を狙います。
2. 「処理水準の柔軟化」による事務の効率化
硬直した国の基準に縛られず、地域の実情に合わせた行政運営を目指します。
- 基準の見直し要求： 大規模施設と同じ防災施設の点検基準を、住民が管理できる簡易的な基準に県と協議して見直す。
- 国の制度を攻撃的に活用： 県と共同で「地方分権改革提案募集」を積極的に活用し、市の規模に合わない法令や技術基準の見直しを国に働きかける。
👥 人材育成は「兼務・交流」で一体化
専門職員の不足を補うため、県・市・地域が一体となった知の共有体制を構築します。
- 専門職員の「兼務・交流」： 県職員を市の現場に、市職員を県の専門部署に長期派遣する制度を強化し、相互のノウハウを吸収し合えるハイブリッド人材を育成します。
弥富市が持続可能で質の高い行政サービスを提供し続けるためには、今すぐ「広域連携が困難な小規模市町村」として、都道府県との協働戦略を海部地域全体で真剣に検討すべきです。
小規模市町村の課題解決に向けた都道府県との協働に関する提言
海部地域で真剣に検討すべです
広域連携が困難な市町村における補完のあり方に関する研究会
広域連携が困難な市町村における 補完のあり方に関する研究会報告書 平成29年７月
https://www.soumu.go.jp/main_content/000989346.pdf
この研究報告書は、小規模市町村における行政サービス維持の課題と、それに対する都道府県の「補完」や「協働」のあり方を深く考察しています。弥富市のような自治体が、人口減少や専門職員不足といった課題に対応していく上で、この知見は非常に重要です。従来の「権限移譲」や「事務代替」といった手法に代わる、柔軟で実践的な「協働的な手法」を取り入れることを提言します。
- 法定事務を超えた「協働的な手法」の導入
これまでの「都道府県による補完」は、法令で定められた事務の代替が中心でしたが、実際の市町村が抱える課題（人口減少対策、ライフライン維持など）は、必ずしも法令に規定されていません。このギャップを埋めるため、都道府県と市町村が互いの強みを活かす**「協働的な手法」**を導入すべきです。
- 具体策：
- 災害時の広域連携体制の確立： 災害発生時、市単独では対応が難しい広範囲の業務（広域避難所の運営、物資輸送ルートの確保など）について、事前に県と**「連携協約」**を締結する。これにより、責任の所在と役割分担を明確にし、スムーズな協働を可能にします。
- 地域活性化のための共同プロジェクト： 人口減少対策として、弥富市の特性を活かした地域活性化事業を、県のノウハウや人的資源を活用して共同で実施する。例えば、観光資源開発や特産品の販路拡大などを、県と共同で計画・実行します。
- 「処理水準の柔軟化」による事務の効率化
報告書が指摘するように、法令や技術基準が硬直的であると、小規模市町村は専門職員を確保しなければならず、負担が大きくなります。地域の実情に合わせた事務処理の方法を認める**「処理水準の柔軟化」**を県に働きかけることが重要です。
- 具体策：
- 防災施設の点検基準の見直し： 小規模な防災施設（避難所の設備、簡易的な水利施設など）の点検について、大規模施設と同様の基準ではなく、地域の住民や自主防災会が日常的に管理できる簡易的な基準を県と協議する。
- 地方分権改革提案募集制度の活用： 国が実施する「地方分権改革提案募集」に、弥富市が抱える具体的な課題を積極的に提案する。これにより、法令や技術基準の見直しを促し、市がより効率的に行政サービスを提供できる環境を整えます。
- 「県・市・地域」が一体となった人材育成
専門職員の確保が難しい現状において、県と市が協力して人材を育成し、その知識を地域全体で共有する体制を構築すべきです。
- 具体策：
- 専門職員の「兼務・交流」制度の強化： 県職員と市職員が、一定期間、お互いの部署に**「兼務・交流」**する制度を設ける。これにより、県職員は市の抱える現場の課題を、市職員は県の専門的なノウハウを学ぶことができます。
- 市民防災リーダー育成プログラムの共同開発： 専門職員だけでなく、住民自身が防災活動を担えるよう、県と共同で**「市民防災リーダー育成プログラム」**を開発・実施する。これにより、地域の防災力が向上し、行政の負担を軽減することができます。
これらの提言を通じて、弥富市が直面する課題を乗り越え、持続可能で住民に寄り添った行政サービス提供体制を構築できることを期待します。
小規模市町村の課題解決に向けた提言（実践編）
ご提示いただいた研究報告書の第2章では、従来の「法定の実施主体代替スキーム」に代わる、より柔軟で実践的な**「協働的な手法」と「処理水準・手法の柔軟化」**という2つのアプローチが提示されています。これらの知見を基に、地域の実情に応じた課題解決のための具体的な提言をまとめました。
- 法定外事務における「協働的な手法」の導入
従来の補完制度が対象としてきたのは、法令で定められた「権限行使的な事務」が中心でした。しかし、小規模市町村が本当に苦慮しているのは、人口減少対策や生活インフラの維持といった、必ずしも法令に規定されていない事業・サービス的な事務です。
- 具体策：
- 役割分担の再編と連携協約の活用：
- ライフライン（上下水道、公共交通）の維持管理について、県と市が役割分担を再編し、**「連携協約」**を締結します。これにより、県が水源や広域的な管路を管理し、市が末端の給水管理を担うなど、それぞれが責任を明確にし、効率的な事業運営を目指します。
- 大規模な公共施設の老朽化対策についても、県との連携協約を締結し、県の技術職員による点検や修繕計画策定の支援を受けます。
- 県のリソース・ノウハウを活用した技術支援：
- 市の職員を県の部署に長期派遣する人事交流を推進し、専門的な技術やノウハウを習得する機会を設けます。
- 徴税事務や事務手続きのマニュアル作成など、県の持つノウハウを市に提供する技術支援体制を構築します。
- 共同プロジェクトの推進：
- 地域の特産品開発や販路拡大について、県と市が一体となってプロジェクトを立ち上げます。これにより、単独では難しい大規模なPR活動や商談会への参加が可能となります。
- 役割分担の再編と連携協約の活用：
- 「処理水準・手法の柔軟化」による事務の簡素化
市町村が求められる行政サービスの「水準」や「手法」が硬直的であると、専門職員の確保が不可欠となり、自治体の負担が増大します。地域の実情に合わせた柔軟な運用を認めることで、行政の負担を軽減し、効率的な運営を目指します。
- 具体策：
- 国の「地方分権改革提案募集」の積極活用：
- 道路や施設の技術基準など、市の規模や実情に合わない法令や基準について、県と共同で具体的な課題を整理し、**「地方分権改革提案募集」**に提案します。
- 特に、高齢化が進む地域では、住民が自ら管理できる簡易的な防災施設や見守り体制を評価するよう、国に働きかけます。
- 条例による柔軟な運用：
- 「参酌すべき基準」として条例で定められた事項について、地域の住民と協議し、実情に合ったサービス水準を決定します。これにより、過剰な設備投資や人員配置を避けることができます。
- 国の「地方分権改革提案募集」の積極活用：
これらの提言は、小規模市町村が直面する課題を乗り越え、持続可能で質の高い行政サービスを提供するための重要な一歩となります。ご提示いただいた報告書の内容を参考に、今後も具体的な方策を検討していきましょう。
